数“智”赋能守一网千万家 科技助“政”护燃气生命线

据媒体报道的燃气事故数据(不完全统计)显示,2021—2022年全国共发生燃气事故1942起,其中液化石油气事故1089起,占比 60%;居民用户1067起(占比54.9% ),工商用户308起(占比15.8%),管网事故551起(占比 28.4%)。从近两年燃气事故分析,燃气事故主要集中在用户端、管网端,瓶装气用户安全用气风险、第三方施工损坏燃气管网风险、应急处置不及时不规范风险突出。特别是近年来燃气领域发生2起重大以上事故分别发生在管网端和用户端,其中2021年湖北十堰“6·13”燃气爆炸重大事故为管网端事故;2023年宁夏银川“6.21”特大事故为瓶装气用户端事故。

为提升城镇燃气安全监管效能,遏制事故多发态势,武汉市积极推动科技赋能燃气安全监管,2019年启动城镇燃气信息化监管平台建设工作,并以问题为导向,于当年先行试点启动事故率较高的瓶装气信息化建设,安装钢瓶二维码150万余只(目前近200万),实现对气瓶储存、充装、运输、配送、回收全流程信息化监管。2023年组织开展智慧燃气安全监管总平台建设,计划建设12个功能模块(一张图、综合检查、隐患管理、管道气监管、瓶装气监管、车用气监管、应急处置、工程管理、器具管理、燃气服务、数据研判、宣传教育),目前已完成9个模块基本功能建设,建立企业、设施、用户数据库,实现隐患排查治理、行政检查执法、瓶装气全流程监管等工作信息化闭环管理。

在平台建设过程中,武汉市坚持问题导向,不断完善平台功能,加大推广应用,强化信息共享,建立管理闭环,实现效能提升,破解管理难题。

(一)立“常态化、定制化、专业化”隐患治理新模式,“破”隐患排查不全不深之“题”

针对燃气管理对象,点多面广量大,检查不到位等重点难点问题,搭建综合检查和隐患管理模块,形成各类型检查清单,压实管理部门、企业安全责任,并通过模块信息关联,自动生成隐患,配置隐患编号,地图实时展示,形成隐患发现、上报、生成、整改、销号闭环处置机制,实现业务流与数据流汇聚互通。

一是日常检查“常态化”。压实市、区、街燃气管理部门责任,根据职责分工建立企业管理、各类场站、非居用户等各类日常执法检查工作清单,按照每季度检查全覆盖要求,各级燃气管理部门通过手机端开展安全检查,发现问题生成隐患督办整改,平台通过数据统计分析对各单位全覆盖落实情况进行考核打分。2023年上半年,各级管理机构已通过平台开展日常安全检查17万次,发现整改各类问题隐患1.2万处。

二是专项整治“定制化”。建立各类检查场景模块化清单,根据国家、省、市燃气专项整治重点及重要节假日等工作要求,自动生成阶段性工作定制化检查清单,并组织开展专项排查整治。2023年6月21日银川事故发生后,平台针对瓶装气餐饮用户生成8个重点问题的检查清单,已累计开展专项检查3.9万次,发现整改问题隐患4300余处。

三是三方评估“专业化”。按照国家燃气安全评价技术标准要求,在平台制定专业化安全评价检查清单,定期组织行业专家、第三方评价机构通过手机端对全市燃气企业、各类燃气设施进行安全评价,自动生成问题清单,自动生成评价分数。

(二)建“可查询、可追溯、可评价”闭环监管新体制,“破”瓶装气多小散乱难管之“题”

针对液化石油气领域黑气瓶、报废瓶、不合格瓶及户内隐患较多等问题,燃气钢瓶配备可识别“身份证”(二维码),以二维码为纽带,通过联动锁枪和全流程扫码监管的方式,实现前端(充装)、中端(配送)、末端(使用)全流程闭环管理。

一是静态数据全要素掌握,建立全市各区、各企业液化石油气储配站、供应点、从业人员、配送车辆、钢瓶、用户基础数据库,实现静态数据“一屏总览”。

二是动态数据全流程监管,压实瓶装气企业、配送人员安全责任,通过对钢瓶全流程扫码,实现从气瓶检测、充装、运输、销售、配送、使用、回收等“8+1”环节全过程监管,每次送气上门开展随瓶安检,并规范上传4张安检照片(门面招牌、钢瓶与连接管连接处、灶具与连接管连接处、用气环境),确保过程清晰、责任可溯、隐患及时整改。

三是对全流程扫码各环节扫码数据进行多维度统计分析,通过大数据及时发现充装、运输、配送、安检等环节存在问题,精准督办相关区加强薄弱环节监管执法,提升工作效能。

四是开发公众扫码端口,强化共建共治,引导市民通过微信扫一扫,全民监督闭环管理落实情况。

(三)建“看得见、呼得通、调得动”应急处置新体系,“破”事故应急不快不专之“题”

一是建立应急“一张图”。指导各区、各企业分区域建业专业化燃气应急处置队伍,建立全市燃气应急专家团队,并将各类应急资源信息录入平台,建立信息化应急资源库和专家库,实现“一张图”展示。一旦发生燃气突发事件,通过平台迅速调度最近应急队伍开展应急处置。

二是建立信息“一网通”。与消防部门实现信息共享,及时将消防部门反馈涉及燃气的警情信息同步发送至市燃气管理部门、相关区街及燃气企业,实现燃气警情联动出警、协同处置。

三是建立处置“一平台”。通过平台应急处置模块,按照20分钟应急响应要求,建立市、区、街、企业应急响应“四级联动”。发生突发事件后,接警电话自动录音,识别燃气关键词后将信息同步平台,平台向责任人实时推送应急处置短信,形成应急响应事件。市区两级监管部门、燃管办队伍、供气企业相关责任人抵达现场后通过移动端小程序记录实况,处置信息实时共享,确保应急处置统一指挥、责任清晰、及时高效。

(四)建“全过程、全责任、全方位”管网保护新机制,“破”管网难守难护之“题”

一是搭建燃气管网“一张图”。整合各企业管道信息,搭建全市4800公里市政燃气管网“一张图”,与市政占道挖掘监管平台实现信息对接,管理耦合,实现管网占挖一屏总览。通过电话提醒、短信提醒、系统提示等多种方式,通知燃气企业提前介入,压实市政工程项目“五方责任”(建设单位、施工单位、监理单位、属地管理部门、燃气企业),及时签订保护协议,采取管控措施,加大巡查频次,防止建设工程因信息不对称挖破管网。平台开通以来,全市因第三方施工损坏燃气管网事件同比下降50%。

二是实现管网改造跟踪可视化。针对老旧管网改造和户内安全设施安装工程推进中入户难问题,打造智慧工具(小程序),居民线上精准预约,作业人员线下精准到访,管网改造过程统一标准、实时记录,资料智能归档整理,资源分配高效科学。实现管网改造数据清晰可视,精准分析作业人员实际工作量和材料实际消耗量,确保管网改造质量清晰追踪到人、定位到户。

(五)建“一网通、全天候、高标准”便民服务新平台,“破”服务不优不捷之“题”

一是紧盯市民诉求,实现为民服务“一号受理”。统一全市16家管道燃气企业对外服务热线,统一受理用户诉求,提供“7×24小时” 全天候人工服务,确保用户“有呼必应”;建立用户诉求服务平台,以平台为枢纽打通“鄂汇办”与各企业服务平台,提供各类事项办理通道,方便用户在线“查政策”、在线“解疑惑”、在线“办业务”;建立天然气服务“总客服”,通过大数据塑造“用户画像”,真正实现全市天然气诉求“一号受理、统一标准、高效服务”。

二是聚集营商环境,实现办理事项“一事联办”。与市工改办平台互联互通,推动燃气报装与规划、占挖、交通、园林绿化等审批一事联办,简化办事流程,压缩办理时间,持续优化获得用气营商环境;与不动产交易平台信息共享,实现用户 “不动产交易+燃气过户”一体化办理,让数据“多跑路”,让用户“少跑腿”。相关业务开通以来,已累计办理一体化过户业务1.5万件。

三是强化器具安全,通过信息平台实时记录安装过程,加强安装监管,同步开展入户安检,确保所有器具质量合格,安装规范标准有序、录入信息准确无误、安装环境安全合规。

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